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撤回投标文件和撤销投标文件的区别

发布者: 发布时间: 2017-9-8 阅读:

        一、政府采购中的要约与要约邀请

政府采购活动中招标公告是当事人订立合同的预备行为,旨在引诱他人发出要约,即要约邀请。

       投标行为是具有订约能力的特定人作出的意思表示,体现了投标人具有与采购人缔结合同的主观目的,一经采购人承诺,投标人即受该意思表示约束。故政府采购活动中,投标行为是要约。

       二、政府采购中的承诺

       经评审确定中标人后,采购人向中标人发出中标通知书。中标通知书是采购人接受要约人、同意要约的意思表示,是对中标人要约的承诺。

       三、政府采购中要约的送达时间

       在招标中,通常会规定一个精确的投标截止时间,截标后才能启封供应商投标文件。截标前,投标文件虽已送至采购人指定地点,但处于密封状态,采购人不得开启该文件,事实上对要约内容不能知悉,要约内容并未实际送达采购人,采购人只能在开标后才能拆封投标文件,了解要约。所以,要约送达时间应定义为截标时间。

      四、要约的撤回和撤销

     《中华人民共和国合同法》第十七条规定:要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。

     《合同法》第十八条规定:要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。

       五、政府采购中的要约撤回和撤销

      政府采购中的要约撤回和撤销均是要约人意图以自己的行为,收回投标文件,使其不产生效力的行为。该收回行为以要约的送达时间(截标时间)为界,在截标前,投标文件未启封,要约未送达,故收回的行为称为撤回;在截标后,要约送达,收回投标的行为称为撤销。

      1、政府采购中的要约撤回

     《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十四条规定:投标人在投标截止时间前,可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回,并书面通知采购人或者采购代理机构。《招标投标法》第二十九条的规定也与之相似。投标人在投标截止时间前撤回投标文件,不会造成采购人信赖利益的损失,所以招标中撤回投标的行为不会引起惩罚性后果。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十八条规定:投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的,采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内,退还已收取的投标保证金。

      2、政府采购中的要约撤销

      政府采购中的要约撤销比较特殊。政府采购招标中,招标文件中须规定投标有效期,采购人应当在投标有效期内完成评审并发出中标通知书,也就是招投标各方约定了承诺期限,故政府采购招标中,要约是不得撤销的。如果允许投标人随意撤销投标,从程序上,投标人在投标截止后还可以操纵投标供应商数量,使得评审结果具有不确定性,从公共采购的价值观导向上讲,随意撤销投标的行为不利于建立诚信机制。从实体上讲,采购人为组织招标行为,已编制采购文件、组织开标评标,做了很多缔约和合同实施的准备工作,投标人随意撤销投标,必然会造成采购人信赖利益的损失。故投标人撤销投标文件的行为,不应被鼓励,且须承担惩罚性后果。

      综上,招标活动中,截标前,允许供应商修改或撤回其要约,截标后,要约生效,撤销要约而给受要约人造成损害的,要约人应负赔偿责任。基于以上推论,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十三条规定:“投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的,采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。”


       六、中标通知书发出后放弃中标的行为

      投标人意图使投标文件不产生效力的行为,在截标前,称为撤回,在截标后,称为撤销,那么中标通知书发出后,如果投标人仍有收回投标的行为,该行为属于什么性质呢?

       该行为属于放弃中标。

      《合同法》第二十六条规定,承诺通知到达要约人时生效,不需要通知的,根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。这就是承诺生效的“到达主义”。然而,中标通知书作为政府采购活动中特定的承诺行为,与合同法规定的一般性的承诺不同,它的生效不能采取“到达主义”,而应采取“发信主义”,即:中标通知书发出时生效,对中标供应商和采购人产生约束力。

      招标行为作为一种特定的缔约方式,中标通知书发出后政府采购合同是否成立学界还存在争议,但无论是理论还是实务中都禁止中标人放弃中标项目。

      《政府采购法》第四十六条规定:“中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后,采购人改变中标、成交结果的,或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的,应当依法承担法律责任。”

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