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招标代理机构资格取消是大势所趋

发布者: 发布时间: 2017-8-16 阅读:

招标代理机构资格取消是大势所趋

    一、取消招标代理机构资格是落实放管服的需要

     取消代理机构资格认定,主要是从简政放权这个角度考虑,可以减少相关行政成本,进一步放开市场,培育公开、公平、竞争有序的市场环境。同时,促进和保障政府管理由事前审批更多地转向事中事后监管,激发市场活力。

      近几年被取消的代理机构资格汇总:

      2010年, 根据《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》(国发〔2010〕21号),“药品招标代理机构资格认定”被列为取消的行政审批项目;

     2013年,根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号),机电产品国际招标机构资格审批和通信建设项目招标代理机构资质认定被取消。

    2014年, 根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国保险法〉等五部法律的决定》(2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定),自2014年8月31日起,取消财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构(以下简称代理机构)资格认定行政许可事项。

       暂时保留但即将被取消的代理机构资格:

      1、中央投资项目招标代理资格;

       2、工程建设项目招标代理机构资格

二、取消代理机构资格是消除空壳代理机构的需要

        现在很多代理公司根本属于三无产品(无场地,无人员、无资金),通过一定手段取得招标代理机构资格证书后,以出借代理机构资格发展下线求生存,挂羊头,卖狗肉。取消代理机构资格后,让这些躺在资格证书上赚钱的人失去金饭碗。 

三、取消代理机构资格是建立个人执业制度的需要

       现行的招投标管理制度,对招标代理机构约束的多,对具体执业人员约束的少,从某种意义上讲,招标代理机构的存在就是代理执业人员从事违法行为的挡风墙,取消招标代理机构资格,就等于把这堵墙给拆掉,有利于落实采购代理人员的个人责任,个人执业制度的建立更是对招标投标的诚实信用原则的根本体现,以代理从业人员执业资格等为代价的诚信体系建立将更加有利于强化代理从业人员遵纪守法,促进代理事业有序健康发展。

四、取消代理机构资格是实现优胜劣汰竞争的需要

     目前,很多招标代理机构从业人员水平参差不齐,且大多数还仅处于CTRL+C和CTRL+V阶段,所有招标文件都是千篇一律,评标标准评标办法一模一样,采用综合评估法评审的,有些招标代理机构制作的招标文件评分标准居然全是评委酌情打分,没有具体的量化,让招标流于形式,无法体现招标竞争择优择强的目的,究其原因是代理人员根本没有对于招标人(采购人)的采购需求作任何市场调研和分析论证,更无法也没有能力去对评标因素作科学合理的量化。

      有竞争才有压力,有压力才有动力 ,取消招标代理机构资格,打破原甲级、乙级、暂定级分灶吃饭的做法,让挂靠证书打天下成为历史,一方面有利于从业人员自觉的提高自身业务能力和业务水平,另一方面,优胜劣汰,实现市场配置资源,促进市场主体的新陈代谢。


电子交易平台的应用

      《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发[2016]55号)、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部共同制定的《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(发改法规〔2017〕357号),吹响了“网下无交易,网上全公开”的号角,  对于一些技术含量不高的,重复性采购,很多电子交易平台事实上是有能力提供从网上全流程交易服务的,可以设想,随着电子交易平台竞争程序的加剧,未来,电子交易平台是有可能提供免费的招标代理服务的

       电子交易平台的应用让那些只会CTRL+C和CTRL+V的代理机构失去了生存的根本。


大数据的分析与应用

      马云说:“这是一个变化的时代,还有人没搞清楚PC,移动互联网来了,还没有搞清楚移动互联网,大数据来了”。大数据分析和应用,让采购人能更加理性的分析自己采购需求,合理制定与采购需求相适应的评标标准及评标办法,因此,大数据时代的来临,让人工智能有了部分取代招标代理机构提供代理服务的可能。

     


共享经济的来临

      随着共享单车、共享雨伞,共享汽车这些新经济的来临,可以想象,未来,招标代理服务也将会受到共享经济的冲击。

1、互联网+让共享成为可能

     现阶段,招标代理机构的优秀从业人员受单位限制,无法承接私活,从某种程度上讲,这是一种人才的巨大浪费,在互联网+的时代,从业人员网上承接业务成为可能,这就让招标代理业务更加细化,比如采购人负责相关流程方面,招标代理负责其中某一段的咨询服务,包括编制招标文件,对采购人的采购需求作评价分析、市场供求分析等等

2、专业需求让共享成为必要

       社会的发展必将导致专业化分工越来越细,共享经济能让专业的人做专业的事,从某种程序上讲是社会发展的必然需求,打个比方,如果某些项目非常复杂,需要国内顶尖的专家提供服务,在现行的招标代理机构资格模式管理下,很难实现,但是,如果将来允许个人执业,那么正如赵勇老师所说,滴滴招标,滴滴评标将有可能实现。


招标代理机构资格如果取消,法律应当作制定那些配套制度?

从业人员个人执业制度

一、执业现状

      建设部《2016年工程招标代理机构统计公报》显示,2016年年末工程招标代理机构从业人员合计581700人;其中,正式聘用人员536042人,正式聘用人员中专业技术人员合计464325人。

       专业技术人员中注册执业人员合计130677人,其中,注册造价工程师58977人,占总注册人数的45.13%;注册建筑师1391人,占总注册人数的1.06%;注册工程师4268人,占总注册人数的3.27%;注册建造师24983人,占总注册人数的19.12%;注册监理工程师39591人,占总注册人数的30.3%;其他注册执业人员1467人,占总注册人数的1.12%。

二、建立个人执业制度的必要性

1、实现采购效能的需要

       招标采购是否能真正实现物美价廉,涉及到方方面面,但不可否认的是,代理人员业务能力和业务水平以及道德素养对招标采购产生重大深远的影响。就好比打仗,同样是赵国的军队,纸上谈兵的赵括和骁勇善战的廉颇绝对无法等同。

 2、深化招标采购改革的需要     

        87号令的出台线了一个明确的信号:今后改革的大方向:将委托招标决定权还权于采购人,取消过去的审批制,这是简政放权的需要,也是落实采购人主体责任的需要。

      将来采购人有了自主决定权后,一方面,为了强化和落实采购人 主体责任,有可能效仿美国的采购合同官制度,另一方面,对于一些简单的原来需要委托 给采购代理机构跑腿的项目,现在采购人可以自行干了,还可以节约成本,既变相淘汰一批只能当“程序员”    、“跑腿员” 的招标代理从业人员,又倒逼采购代理从业人员提高自身综合能力和业务素质。

3、加快人才发展体制机制改革和政策创新的需要

        党的十八大报告要求:“推动我国由人才大国迈向人才强国,加快人才发展体制机制改革创新和政策创新,形成激发人才创造活力,具有国际力的人才制度优势,开创人人皆可成才,从人尽展其才的生动局面。”实施个人执业制度,可以让优秀的人才有更大的发展平台和拓展空间,真正做到人尽其用,同时也有利于在全国范围内建立一支专业化的招标采购人才队伍。

4、市场经济发展的客观需求

       截止到2016年底,建设部公布的工程建设招标代理机构才6495个,而具体从业人员581700人,相比于管千千万万的人相比,管单位肯定比管人要容易得多,因此从管理者的角度,似乎更愿意这个所谓的单位牢笼存在,这实质上是计划经济下的不得以的管理模式,在当今市场经济形式下仍自用这种管理模式就是一种“懒政”行为。

         代理是一种服务,该服务最终是需要人去实现的,招标代理服务的好坏,更体现 在从业人员综合业务能力和业务素质以及道德素养,因此,应当将监管重心向人转移,而不是只盯着代理机构。

       在电子招标三大平台构想下,三大平台的互联互通让监管部门有了对人员监管的可能,同时,三大平台的互通,让社会公众有了参与监督的渠道,更有利于发挥群众作用,充分依靠群众,发动群众,比过去单纯依靠行政监督部门单一管理要更先进更科学更合理。

三、建立个人执业制度的可行性

       1、招标师考试及招标师继续教育已经集累了人的可能;

        我国从2009年开始实施招标师职业水平考试,2014年改为招标师职业资格考试,2016年取消招标师考试,在2009年至2015年招标师考试过程中,产生和积累了大量的招标采购人才,再加上每三年一次的招标师继续教育,为招标师业务能力提升提供了空间,这些优秀的招标采购人才为建立个人执业制度提供了人的可能。

      2、医生、律师、老师等职业资格制度的发展为招标采购个人执业制度提供了制度上的可能

       其他职业资格制度的存在,可以让招标采购个人执业制度充分学习和借鉴,避免走弯路,避免走死路。

    3、互联网+的发展为招标采购个人执业制度提供了空间上的可能

       不能不说,互联网+的发展,打破了传统的行业、地域的界线,为招标采购个人执业制度的发展提供了空间上的可能。

    4、人类自我实现需要为招标采购个人执业制度提供了发展的可能

       马斯洛需求层次理论告诉我们,人的最高需求就是自我实现的精神需求,个人执业制度给了从业人员更加广阔的空间的舞台,有利于招标采购不断创新发展,是人类社会滚滚向前,永不停歇的动力和源泉。

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